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建筑业改革已进入深水区,2017注定不平凡!

更新时间:2017-08-18 15:03来源:安徽建造师协会

 

十二届全国人大五次会议,李克强在政府工作报告中提出:在稳的前提下要勇于进取,深入推进改革,加快结构调整,敢于啃“硬骨头”,努力在关键领域取得新进展。并罕见地直接提出“推进建筑业改革发展”,国务院主刀建筑业改革,这是对建筑业改革发出的最强音。要知道,多少年来,建筑业这个词压根儿就没有在政府工作报告里出现过。能有这一句话,预示着中央目前对建筑业是何等重视,行业改革和发展必将进入快车道。

 

今年国务院办公厅印发的建筑业里程碑文件《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,并在新闻联播中进行了播报,该意见亮点多多,让人振奋不已。看到“建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记”的时候,眼睛开始有些湿润,看到国务院明确提出建筑业是国民经济的支柱产业的时候,终于眼泪掉了下来!

 

国务院在《意见》十八个改革发展的重点决定了建筑业的未来,而这一切正在慢慢实现:

 

1

7月3日,住建部联合18个部委发布《关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》

 

《方案》共分为深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”等六个部分二十条。

 

2

7月04日住房城乡建设部、财政部发布新版《建设工程质量保证金管理办法》

从7月1日起,建筑领域工程质量保证金预留比例上限,由5%降至3%。力推推行银行保函制度

 

3

7月10日,财政部、税务总局发布《关于建筑服务等营改增试点政策的通知》财税[2017]58号

进一步对建筑业实际税务操作中的“甲供材”、“预收纳税”等事项进行了明确。《通知》对施工企业来说一定程度上解决了施工企业头痛的“甲供材”问题,该条明确:只要建设单位自行采购主材的,该项目将按简易计税方法计税,施工企业提供3%的增值税发票,作为合同谈判中的弱势一方,对施工企业而言无疑是重大利好!

 

4

7月13日,住建部发布《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》

推动监理企业依法履行职责;引导监理企业服务主体多元化;创新工程监理服务模式;提高监理企业核心竞争力;优化工程监理市场环境;强化对工程监理的监管;充分发挥行业协会作用。

 

5

7月18日,住建部发布《关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知》

工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可制度有大变动!

 

6

7月20日,人社部《关于印发《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》 的通知》,要求重点解决工程建设领域欠薪问题。

全面推行劳动用工实名制管理。2017年底前,实名制管理覆盖40%以上在建工程项目;2019年底基本实现全覆盖。全面推行工资保证金制度。

 

7

7月21日,财政部颁布最新《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

该《办法》提出:评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

 

8

7月28日,住建部印发《注册建造师管理规定(征求意见稿)》与原《规定》相比,内容有较大变化!

一、去除了“执业印章”是注册建造师的执业凭证,“执业印章”退出历史舞台。

二、注册证书有效期由“3年”增至“5年”。

三、《征求意见稿》要求所有项目的项目负责人、项目技术负责人和施工单位技术负责都必须为注册建造师。注册建造师的需求量将进一步增加。

四、注册条件要求。建造师首次注册,《征求意见稿》没有提出“提供社会保险证明原件”的要求

五、明确一级建造师和二级建造师承接项目规模。

六、明确二级建造师全国执业。

 

……

 

十八个改革发展的重点决定了建筑业的未来

 

今后的业务方向

 

过去十几年,建筑业发展迅猛,很大程度上要归功于房地产的火爆。随着“去库存”的推进,建筑业的“产能过剩”越来越明显。承接不到业务怎么办?

因此,《意见》的开篇就说明了,建筑业改革就是“为新型城镇化提供支撑”。

回想一下,从2016年底、2017年初开始,国家发改委在一个多月内,连续发布中原城市群、西部大开发、北部湾城市群等辐射国土三分之二以上的规划文件,推进各地建设,特别是城市基建领域建设。铁路、公路、机场、轨道交通项目大量上马。

另外,特色小镇、传统村落、绿色农庄等工程,也是新型城镇化的重要内容。

综上,今后的工程项目去哪里找,应该很明确了。

 

资质管理

1、放宽承揽业务范围:开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。

2、简化资质类别和等级。

 

执业资格

3、强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。

4、发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。(2016年已发文,推进建筑设计个人事务所)

 

招标投标改革

5、缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围。在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。(言外之意,将扩大自主招标的范围)

6、招标过程透明化,将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台。

7、尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。

 

工程质量安全管理

8、特别要强化建设单位的首要责任。(为施工企业撑腰!)

9、对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。

10、强化政府对工程质量的监管。

11、强化对工程监理的监管,选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。

12、推动发展工程质量保险。

 

大力推进

 

13、加快推行工程总承包。

14、培育全过程工程咨询。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。

15、建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。

16、建筑工人实名制。促进建筑业农民工向技术工人转型。建立全国建筑工人管理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理。

 

劳务用工改革

 

17、发展专业作业企业。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

18、培养专业技术工人。大力推进校企合作,培养建筑业专业人才。全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。培养高素质建筑工人,到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万,2025年达到1000万。